第二:七十八军所属之第三十六师一零六旅之二一一团，沿和平门进入城区，做巷战准备同时预备堵截前线溃败之官兵。

第三：七十八军所属第三十六师一零六旅之二一二团，沿尧化门进入城区，做巷战准备同时预备堵截引导前线溃败之官兵。

第四：七十八军之余下部队全部进入下关防御圈之预设阵地，另派第三十六师直属之骑兵连向幕府山方向搜索警戒。

第五：宪兵指挥部所属之三个宪兵团以及宪兵特务营，开始疏散集结引导逃难之百姓，同时在挹江门外组织部队，预备恢复散兵和溃败部队之开进秩序，并做好将前沿溃败部队向防御圈内各个预备阵地引导之准备。

第六：防御圈内之防空部队，海军舰炮部队，海军水雷部队全部进入各自战斗位置，做好战斗准备。

在做了如上的部署之后，肖将军也在何炜的建议下，以宪兵司令部的名义联络前沿各个部队，此举当然是为了稳定前沿各个部队长的情绪、

毕竟，现在卫戍司令部已经全部开溜了，留给各个部队的只有一纸撤退命令，而卫戍司令部已经跑路的消息，前沿各个部队是否知道也需要打个问号，指挥系统和指挥命令的传达已经烂成了一锅粥，在这种混乱的情况下，前沿各部队长情急之下如果做出什么专行独断影响战局的指挥命令，那造成的后果可是不堪设想的。

所以，这个时候就需要宪兵司令部站出来通传联络各部，填补卫戍司令部跑路后留下的指挥系统空白。

就在下关这里忙着调兵遣将以应付陡变的局势时，城内各部队的情况也正如何炜所猜想的那样，变的越发混乱。

而在这场混乱中首先动起来的倒并非是诸如八十七师和八十八师这样的主力部队，反而是从外围撤下来不久的第二军团和第一零三师。

第二军团是原直鲁联军老底子的地方部队，下属有第四十一师和第四十八师，参战时几乎都是新兵，在外围的战斗中和日军血战了数日，本就伤亡很大，而后又撤回到了城内，接到了撤退命令后，这支大多由新兵组成且残破不堪的部队立刻就动作了起来，但是他们并没有选择向城内退却，而是选择了直接从城门处冲出去。

第二军团由于到达金陵较晚，因此在战前就偷偷于幕府山一线的江边藏匿了不少船只，故而，他们的第一选择就是直接正面突围，冲到江边直接坐船渡江。

随他们一起行动的还有第一零三师，这个师也是半中央化的地方部队，是原黔军系统的地方部队，才撤退到城内不久，在金陵外围的镇江等

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