天幕上

十二冕旒掩盖着帝王面目。

殿下的群臣恭敬而侍。

一位大臣此时正在陈述上表。

“当今郡县，倍多于古。”

“有些地方，方圆不到百里，然境内却设有数县。”

“有些地方，户口不满千户，却有两个郡在管辖。”

声音回荡在大殿内，皇帝扫视着群臣脸上的颜色。

“空领俸禄而不理事的官吏众多，国家财政日益增加。”

“吏卒倍增，田租户税却一年比一年短收。”

大臣举着玉笏长躬及地，朗声道：

“陛下，今之天下，民少、吏多！”

”十只羊儿竟要九人放牧。”

“为今之计，当保留有用的官吏，裁去闲散的冗员。”

“合并小郡小县，量置为较大的郡县。”

“如此，国家不必浪费给付冗员的俸禄，郡县也比较容易推举出贤良之才。”

话音落下，杨坚淡淡问道：

“众卿可有异议？”

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左侧为首的一位大臣出列道：

“陛下，杨尚书言之有理。”

“今天下一统，六朝弊政皆该一扫而空。”

杨坚看着其余众臣没有意见，点点头。

……

【公元589，隋朝完成统一，杨坚开始治理天下。】

【因南北朝时期政权更迭频繁，各方战乱频仍，历朝历代或为赏赐功臣，或为拉拢豪门，往往要滥设州郡，广布官吏。】

【天下一统后，全国一共有二百四十一个州，六百八十个郡，一千五百二十四个县。】

【河南道行台、兵部尚书杨尚希上书说，把小的郡县合并或裁撤。】

【但鉴于州郡重迭的情况极为严重，杨坚没有采用杨尚希所提的并小为大的建议，而是更进一步的彻底解决。】

【将从西汉延续下来的超过四百年的地方制度“州、郡、县”三级制，改为“州、县”二级制。将郡彻底取缔。】

……

大秦，

嬴政计算着。

也就是一个州下辖两三个郡，一个郡下辖两三个县？

这接受朝堂管辖的州郡也太多了。

如此繁多的机构，不仅是要耗费大量的财政、降低行政效率。

最关键的，岂不是极大助长地方势力？

嬴政摇摇头。

不如郡县制方便。

随即又一愣。

等等！

州县二级制，郡县二级制。

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